永业牧场就像永业田一样，算是赐给个人的私有田产，朝廷不回收，可以传给子孙后代。
各级兵将的永业牧场按官品大小裁定，最低九品赐牧场两百亩，八品赐牧场四百亩，七品赐牧场六百亩，以此类推，三品赐牧场一千四百亩，二品赐牧场一千六百亩。
朱高煦推行兵制改革之后，除了少数几个省保留了半数卫所之外，其他省份的卫所已经裁撤重组，都指挥使司衙门自然也就没有了。
不过，被裁撤的原卫所兵将，大部分青壮被吸收编入了新军。
剩下的要么因为年老体弱办理了退役，要么因为残疾或体能不合格或不愿再从军，被转入了兵部在地方下辖的邮驿局、民兵局、警安局、移民出入局、海事缉私局等省府分局。
只有很少一部分人情况特殊，受到了朱高煦的“特殊照顾”。
这个“特殊照顾”就是恩旨的内容。
而这道恩旨，不仅李、徐二人知道，满朝文武也知道。
可刚才六部九卿竟无一人提及此事。
很显然，文官们并不希望朝廷对草原施行“实土都司”的管理。
都司卫所本来是军事建制，与行政区划无关，但边境卫所也兼理民事，于是就变成了实际意义上的地方行政区划。
因此，都司卫所有实土、非实土之分。
不设府、州、县的地区，卫所兼理民政，为实土，如辽东都司。
历史上，从明英宗正统年间往后，由于兀良哈诸部南移，大明王朝渐渐丧失了对辽河套地区（后世辽河中游两岸地区）的控制。
由于历史被改变，原本在洪武二十年始设的大宁都司，以及在宣德五年始设的万全都司，这两个半实土性质的都司皆没有出现。
就连实土性质的辽东都司，也在永乐年间随着朱棣设立辽东承宣布政使司、按察使司以及为数众多的府、县之后，变成了单纯的军事组织机构，不再具有治理民政的职能。
李景隆的意思是不在草原上设府、县，只设置单一都司，由卫所兼理民政。
他所说的这种都司，就属于实土都司。
而朱高煦治理草原的第二策，恰恰就是实土都司！
至于各都司卫所的高层武将，乃至千户所千户、百户，一律由大明籍将领担任，不再按照过去羁縻都司那样由当地部落首领担任。
朱高煦预估，原先遭到裁汰的两千三百多名中高层卫所武将，大概会有一半左右的人会选择前往漠北。
毕竟，他们只要去了漠北，就能摇身一变成为牧场主。
而且，放牧的事不需要他们操心，自有当地的牧民代劳。
这些迁往漠北的一千六百多名原卫所中高层将领，算上随迁家卷、仆从，至少会有一万六千人，往多了算的话，恐怕得有两三万人。
若是再给予他们一些军屯子粒上的优惠，以及承诺按市价收购牛羊牲畜等牧场产出，那么他们必定会主动说服更多的亲朋好友跟随他们一起前往漠北。
朱高煦还打算下一道圣旨，鼓励大明境内百姓前往漠北承包牧场，雇佣牧民放牧，且皇家商行旗下各大商号会派商队专门前往草原收购各牧场的产出。
同时，皇家商行旗下各商号也会定期按时的运转粮食、食盐等生活必需品到漠北、漠西地区售卖。
他甚至决定在和林城附近修建一些奶酪、牛肉罐头之类的加工厂，为当地百姓提供更多的就业机会。
但设立实土都司，并不是文官们希望看见的。
因为兵制改革之前，各省都司负责管理所辖区内卫所，以及与军事有关的各项事务，是地方平时最高军事领导机构，分别隶属于朝廷的五军都督府，并听命于兵部。
而兵制改革之后，个别省保留的都司隶属于大都督府，并听命于大都督府军政部、军参部。
如果在草原单设都司，那么大都督府的权力就会得到进一步的加强。
大都督府权力扩张，意味着武将权力的扩大。
虽然历朝历代的文武之争就从来没有停止过，但是朱高煦却想到了一个办法来说服文官们支持他设置实土都司。
俗话说“千里做官只为财”，文官们之所以反对单设实土都司，是因为这样做不符合他们的利益。
只要朱高煦让文官们也能得利，并给予他们一定职权，让他们参与其中，维系一个文武平衡的状态。
那么如此一来，文官们的反对声自然就小了。
“朕觉得大司徒（户部尚书的别称、敬称）所言极有道理，对于草原诸部，咱们不能再走分封羁縻的老路。”
朱高煦环视殿内众臣，郑重的沉声道：“曹国公所言同样也很有道理，如今草原上皆是部众数百或数千的小部落，已无部众过万的大部落，可谓是一盘散沙，眼下正是将草原收归朝廷直管的最佳时机。”
“直接对草原置以郡县，代价太大，确实不合适。但若单设都司，施行军民一体管理，又缺少了对牧民的教化，非变夷为夏的长久之计。”
他略作停顿，随后朗声道：“朕想着，能否在单设都司的基础上，增加一些文教类的官职，辅以教化牧民，以求变夷为夏，诸卿以为如何？”
“陛下圣明！”
户部尚书夏原吉率先躬身行礼道：“老臣附议。”
“陛下，臣也附议。”
吏部尚书蹇义紧随其后道。
“臣附议。”
其他人也纷纷附和道。
实际上，蹇义、夏原吉等文臣早就通过朱高煦之前的那道“恩旨”，看穿了朱高煦打算用实土都司治理草原的心思。
在他们眼中，乾熙皇帝朱高煦与其父永乐皇帝朱棣一样，都是固执之人。
但凡父子俩决定了的事，一万头牛都拉不回来。
所以，当朱高煦主动提出设置文教类的官职，作为单设都司的补充之后。
他们自然要借坡下驴，纷纷附和，趁势将此事确定下来。
毕竟，多争取一些文官官职，对他们来说，总归是件益事。