杨烜此次西进南宁，决计取南宁、太平两府做根据地。其中，价值最大的作战目标有三个：南宁府城、太平府城、镇南关。
黑旗军前锋夺下南宁府城、昆仑关，南宁府方面战局趋于稳定。接下来，前锋只需沿右江溯江而上，攻占其他州县，扫荡残余清军，进而占领南宁府全境。
太平府这边，将由中军负责进攻。太平府附郭崇善县，即今之崇左市，是桂西南中心城市。
沿太平府城溯左江而上，可直达龙州司，龙州司即与越南接壤，边境上有平而关、水口关、镇南关三大关，素有“一镇控三关”之说。
整体上，太平府位于南宁府西南，与越南接壤，下设三县、十八属州，另有上龙司、龙州厅、明江厅等。这些多州、县、司、厅，看似庞大，其实大多都是土司的地盘。
西南诸省少数民族众多，古称“南蛮”。历朝历代都无力控制这些少数民族地区，只能采取“羁糜”制度：当地土司承认中央王朝统治地位，中央王朝则放任土司控制当地事务。
土司世代继承，即便改朝换代，土司仍旧岿然不动。历朝都想摧毁土司制度，实行郡县制。
但西南地区地形复杂，中央王朝只能控制大中城市，难以对少数偏远地区实施有效统治。即使中央王朝派军队一时取胜，也难以在少数民族地区长期驻扎。
自雍正时，清朝开始在西南土司地区实施“改土归流”政策，废除土司世袭特权，设置流官。这项政策断了土司的特权，阻力很大。
譬如，四川地区就曾爆发过大小金川之乱。乾隆帝平定大小金川，历时五年，投入六十余万兵力，花费白银七千万两，才最终取得成功。
大小金川有多少人口呢？答案是不足十万人。乾隆帝花费这么大的代价，才最终取胜，在大小金川设置阿尔古、美诺两直隶厅。
事实上，“改土归流”进度极为缓慢，直至民国时才大功告成。
朝廷要剥夺土司世袭特权，土司自然要竭力抵制。广西的土司被朝廷“改土归流”，一般只有四种情况：
一是土司自己犯法，触及朝廷底线，朝廷趁机将其革职；二是土司家族人丁不盛，土司没有生育能力，自然绝嗣；三是家族内部争权夺利，爆发内乱；四是土司在位不谋其政，民怨沸腾。
黑旗军中军进军太平府，最重要的目标便是夺取太平府城。没想到，却在太平府城外遭遇到了一支土司武装。
塔读@ 原来，广西土司与官府关系有点类似于盟友。官府遇有战事，往往征召土司武装，让土司充当炮灰。 明朝嘉靖年间，明军征召广西田州土司岑氏，前往江浙剿灭倭寇。田州岑氏战功赫赫，所部狼兵被朝廷赐名为“俍兵”。 自此之后，官军常常征召广西土司出战四方。 满清虽然在外国列强面前一败再败，其八旗绿营制度却远优于明朝卫所制度。即便在晚清，八旗绿营也能在西南土司、西北回人、天地会等武装面前保持着优势。 黑旗军要在广西长期立足，必须妥善处理土司制度。同样的，中军要攻下太平府城，必须处理好太平府外的土司武装。 这天，中军统帅冯可钦抵达驮卢镇，进入太平府境内。冯开钦在此召集众将，开会布置进攻太平府事宜。 侦察处长曹沛祥首先汇报太平府当面敌情： “太平府与越南接壤，境内有平而关、水口关、镇南关三大关隘，一向都是国防重镇。清军在此驻兵较多，主要是绿营新太协。 “新太协的兵力，集中在新宁州、太平府。前面，新太协副将胆怯，先是逃离南宁府，继而逃离新宁州，目前手下还有千余绿营兵，集中在太平府城内。 “除此之外，还有一千多临时招募的练勇，多是土人中的无业游民，战斗力一般。值得注意的是，绿营征召了一支土司武装，主要是上龙司、龙州厅的土司，人数近千人，颇有些战斗力。” 杨烜曾屡作指示，要求黑旗军慎重对待土司，尽量争取土司投诚。 冯可钦也深知土司武装的利害。这些土司世世代代居住本地，势力盘根错节。中军要想尽快占领太平府全境，就得赢得土司支持，最起码要避免与之战斗。 一名敌工处的参谋代表敌工处讲道： “我们敌工处已派同袍潜入太平府城内，发现绿营兵人心惶惶。有个正五品的绿营守备负责防守北门，准备在我们攻城时开门投降。 “城内天地会也十分活跃，将会充作内应。因此，可以肯定的是，我们攻城将十分顺利，预计阻力不大。唯独需要注意的是，城外土司武装颇有些战斗力。 “正如曹处长所说，太平府外的土司武装主要来自上龙司、龙州厅。其中，龙州厅人马最多，战力最强，首领姓岑，名叫岑镇南。 “龙州厅位于北江、龙江交汇处，沿北江可通过平而关进入越南那里、文米、安禄；沿龙江可通过水口关进入越南高平。 “岑镇南是龙州厅土司，祖上是唐朝的军户。唐朝时，广西瘴气横行，军队大多不愿驻在广西。 “为鼓舞士气，朝廷特意规定，唐军愿意留在广西者，子孙可以世袭官职。明朝卫所制度下，军户没有军饷，只有打仗的义务，如同奴隶。 “唐军镇守广西时，军官统管军政所有事务，俨然已是土皇帝。为了有效控制广西，唐军也吸收少数民族精英担任下级军官。慢慢的，唐军大将就是节度使，小将便演化成土司。 “不管朝代怎么更迭变化，广西的土司都岿然不动。很多土司历史悠久，祖上甚至可以追溯到秦、汉。直到清朝雍正时期，国力强盛，雍正帝决定‘改土归流’。 “如今，广西土司都担心‘改土归流’政策殃及自身，积极支持官府。龙州司的岑镇南也不例外。广西岑氏人丁甚盛，主要有三支族系，即田州岑氏、龙州岑氏、西林岑氏。 “田州岑氏出名最早，在明朝抗倭战争中战功赫赫，颇受朝廷猜忌，如今已经没落。龙州岑氏靠近越南，常与边军并肩作战，抵御外敌入侵，颇受官府倚重。 “西林岑氏位于广西泗城府，与云南、贵州接壤，已被褫夺土司称号。但西林岑氏发奋读书，得以出任文官，渐有后来居上之势……” 那敌工处的参谋说了一大堆，冯可钦实在忍不住，打断了他的话，问道：“龙州这个岑镇南，你们有跟他接触吗？他是什么态度，有可能投诚吗？” 敌工处参谋面露难色，他手下人手不够，主要分派到了太平府城内，负责策反守军。土司这边，敌工处用力不多。 他说：“首长，我们试着和岑镇南接触了。但此人十分固执，叫嚣着要与黑旗军决一死战。他只有几百人马，加上上龙司的土司，也不过千余人马，根本就不是我们的对手……” 冯可钦有些不悦地摆摆手，示意他不要说了。 杨烜留在了南宁，居中调度各支兵马，着手整理南宁政务。敌工处长陆钟鸣也跟着留在了南宁，负责防奸防谍、统战南宁缙绅。 敌工处的得力干将大多留在南宁，还有部分分派到了后卫军，在南宁以东、以北防范、渗透广西绿营主力。 敌工处派给中军的参谋并不得力。他并没有意识到，统战土司与攻打太平府同等重要。 倒是侦察处长曹沛祥，也是个搞谍报的天才。冯可钦便问曹沛祥：“小曹，你对岑镇南有何了解？” 曹沛祥看了眼那个敌工处参谋，脸上微微一笑。侦察处与敌工处有种竞争关系，这一次，显然是侦察处赢了。他说： “刚才敌工处的兄弟也说了，广西土司害怕‘改土归流’，凡事都听从官府，这次也积极配合官府，妄图与黑旗军作战。不过，广西土司为什么害怕‘改土归流’？ “因为之前清军较为强大，土司们不是清军的对手。若土司不顺从清军，清军会编排理由，废除土司千百年来的特权，在土司地盘上设置流官。 “岑镇南也不能免俗。他之所以派兵参战，就是害怕得罪官军，害怕官军万一战胜，会拿他秋后算账。官军自己收缩在城内，把土司武装部署在城外，摆明了就是要拿他当炮灰。 “我们侦察处带侦察兵逼近太平府城，曾经遭遇了土司武装。他们作战并不积极，只吆喝，不出战，出工不出力。 “因此，我们侦察处认为，只能方法得当，我们完全可以避免与土司武装交战。我个人认为，我们可以像对待‘米饭主’那样对待土司，暂时稳住他们，争取让他们中立甚至投诚我们。 “我们一旦占领南宁府、太平府全境，就要大刀阔斧地实施‘均田免赋’政策。有了农民的支持，这些米饭主也好，土司也好，都将被扫进历史的垃圾堆。” 冯可钦会心一笑，对曹沛祥的建议深感赞同。